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青島市財(cái)政局文件
青財(cái)采〔2024〕11號(hào)
青島市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)青島市政府集中采購(gòu)
目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）的通知
市直各部門、單位，各區(qū)(市)財(cái)政局，市政府采購(gòu)中心，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
為充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《山東省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）》等相關(guān)法律制度規(guī)定，我們研究制定了《青島市政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
青島市財(cái)政局
2024年12月13日
青島市政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)
政府集中采購(gòu)目錄
以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)，按照規(guī)定委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理組織采購(gòu)活動(dòng)：
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序號(hào) |
品目 |
編碼 |
備注 |
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A 貨物類 |
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信息化設(shè)備（A02010000） |
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1 |
服務(wù)器 |
A02010104 |
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2 |
臺(tái)式計(jì)算機(jī) |
A02010105 |
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3 |
移動(dòng)工作站 |
A02010106 |
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4 |
圖形工作站 |
A02010107 |
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5 |
便攜式計(jì)算機(jī) |
A02010108 |
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辦公設(shè)備（A02020000） |
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6 |
復(fù)印機(jī) |
A02020100 |
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7 |
投影儀 |
A02020200 |
用于測(cè)量、測(cè)繪等專用投影儀除外。
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8 |
多功能一體機(jī) |
A02020400 |
具有多種辦公功能的設(shè)備，例如帶有打印功能的復(fù)印機(jī)等。 |
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9 |
觸控一體機(jī) |
A02020800 |
包括室內(nèi)型、戶外型觸摸屏/互動(dòng)屏等。 |
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10 |
A3黑白打印機(jī) |
A02021001 |
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11 |
A3彩色打印機(jī) |
A02021002 |
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12 |
A4黑白打印機(jī) |
A02021003 |
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13 |
A4彩色打印機(jī) |
A02021004 |
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14 |
LED顯示屏 |
A02021103 |
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15 |
液晶顯示器 |
A02021104 |
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16 |
掃描儀 |
A02021118 |
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17 |
碎紙機(jī) |
A02021301 |
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車輛（A02030000） |
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18 |
乘用車 |
A02030500 |
包括轎車、越野車、小型客車、中型客車、大型客車。 |
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序號(hào) |
品目 |
編碼 |
備注 |
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機(jī)械設(shè)備（A02050000） |
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19 |
電梯 |
A02051227 |
包括載人電梯、載貨電梯、載人載貨兩用電梯、消防電梯等。 |
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電氣設(shè)備（A02060000） |
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20 |
空調(diào)機(jī) |
A02061804 |
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21 |
不間斷電源（UPS） |
A02061504 |
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家具和用具（A05000000） |
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22 |
家具 |
A05010000 |
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辦公用品（A05040000） |
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23 |
復(fù)印紙 |
A05040101 |
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信息數(shù)據(jù)類無形資產(chǎn)（A08060000） |
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24 |
基礎(chǔ)軟件 |
A08060301 |
包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、中間件、辦公套件等。 |
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C 服務(wù)類 |
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云計(jì)算服務(wù)（C16040000） |
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25 |
云計(jì)算服務(wù) |
C16040000 |
指以云計(jì)算技術(shù)和模式為主要特征的信息技術(shù)服務(wù)，包括基礎(chǔ)服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)等，不含運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。 |
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電信服務(wù)（C17010000） |
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26 |
網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù) |
C17010200 |
僅限于電子政務(wù)外網(wǎng)接入服務(wù)。 |
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保險(xiǎn)服務(wù)（C18040000） |
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27 |
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)服務(wù) |
C18040102 |
僅適用于車輛保險(xiǎn)。 |
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物業(yè)管理服務(wù)（C21040000） |
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28 |
物業(yè)管理服務(wù) |
C21040000 |
指本單位物業(yè)管理服務(wù)部門不能承擔(dān)的水電供應(yīng)服務(wù)、設(shè)備運(yùn)行、門窗保養(yǎng)維護(hù)、保潔、保安（可并入物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)計(jì)劃，也可單獨(dú)備案采購(gòu)計(jì)劃）、綠化養(yǎng)護(hù)等的管理及服務(wù)。 |
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印刷和出版服務(wù)（C23090000） |
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29 |
印刷服務(wù) |
C23090100 |
指本單位文印部門不能承擔(dān)的票據(jù)、證書、期刊、文件、公文用紙、資料匯編、信封等印刷業(yè)務(wù)，不包括出版服務(wù)。 |
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序號(hào) |
品目 |
編碼 |
備注 |
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租賃服務(wù)（C23110000） |
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30 |
車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù) |
C23110300 |
僅限于公務(wù)用車租賃服務(wù)。 |
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維修和保養(yǎng)服務(wù)（C23120000） |
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31 |
車輛維修和保養(yǎng)服務(wù) |
C23120301 |
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32 |
車輛加油、添加燃料服務(wù) |
C23120302 |
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注：以上品目和編碼按財(cái)政部《政府采購(gòu)品目分類目錄》（財(cái)庫(kù)〔2022〕31號(hào)）制定和解釋。
二、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)
政府集中采購(gòu)目錄以外單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額（同一二級(jí)品目年度累計(jì)）達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法實(shí)行分散采購(gòu)，采購(gòu)人可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)或自行組織采購(gòu)。全市分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為貨物、服務(wù)項(xiàng)目50萬(wàn)元，工程項(xiàng)目60萬(wàn)元。
政府集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，不適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，由采購(gòu)人按照預(yù)算管理規(guī)定、單位內(nèi)控制度等自行組織實(shí)施。
三、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)如下： 單位：萬(wàn)元
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級(jí)次 |
貨物 |
服務(wù) |
工程 |
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市本級(jí) |
400 |
400 |
400 |
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區(qū)市級(jí) |
200 |
200 |
400 |
（一）貨物和服務(wù)項(xiàng)目。單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額（同一預(yù)算項(xiàng)目下同一采購(gòu)品目累計(jì)）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式實(shí)施。因特殊情況擬采用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)按照采購(gòu)方式適用情形，在采購(gòu)活動(dòng)開始前，獲得財(cái)政部門或財(cái)政部門授權(quán)的主管預(yù)算單位的批準(zhǔn)。
（二）工程項(xiàng)目。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)按照工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，分別適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。其中，達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第16號(hào)令）的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及與構(gòu)成工程不可分割且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等貨物和為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，均應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例有關(guān)要求，通過公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式組織采購(gòu)活動(dòng)。
與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》的限額標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等規(guī)定，由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)，依法選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源等采購(gòu)方式組織實(shí)施。
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》限額標(biāo)準(zhǔn)：工程為施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元以上，貨物為單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元以上，服務(wù)為單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元以上。
四、集中采購(gòu)
（一）政府集中采購(gòu)。政府集中采購(gòu)目錄中的集中采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，區(qū)市無集中采購(gòu)分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)委托市政府采購(gòu)中心代理。駐青外市直單位，可委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織。--特殊情況
政府集中采購(gòu)目錄中各品目集采模式如下：
臺(tái)式計(jì)算機(jī)（A02010105）、移動(dòng)工作站（A02010106）、圖形工作站（A02010107）、便攜式計(jì)算機(jī)（A02010108）、多功能一體機(jī)（A02020400）、A3黑白打印機(jī)（A02021001）、A3彩色打印機(jī)（A02021002）、A4黑白打印機(jī)（A02021003）、A4彩色打印機(jī)（A02021004）、空調(diào)機(jī)（A02061804），采購(gòu)數(shù)量達(dá)到50臺(tái)的，通過全省批量集中采購(gòu)實(shí)施；不足50臺(tái)的，通過全省框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施。采購(gòu)數(shù)量如無說明，則按年度累計(jì)計(jì)算（下同）。
基礎(chǔ)軟件（A08060301）中的操作系統(tǒng)，采購(gòu)數(shù)量達(dá)到50套的，通過全省批量集中采購(gòu)實(shí)施；不足50套的，通過全省框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施。基礎(chǔ)軟件（A08060301）中的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，采購(gòu)數(shù)量達(dá)到10套的，通過全省批量集中采購(gòu)實(shí)施；不足10套的，通過全省框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施。
服務(wù)器（A02010104）、復(fù)印機(jī)（A02020100）、投影儀（A02020200），采購(gòu)數(shù)量達(dá)到10臺(tái)的，通過全省批量集中采購(gòu)實(shí)施；不足10臺(tái)的，通過全省框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施。
觸控一體機(jī)（A02020800）、液晶顯示器（A02021104）、掃描儀（A02021118）、碎紙機(jī)（A02021301）、復(fù)印紙（A05040101），單次采購(gòu)未達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的通過全省框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施。
乘用車（A02030500）、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)服務(wù)（C18040102）、車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)（C23110300）、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)（C23120301）、車輛加油、添加燃料服務(wù)（C23120302），單次采購(gòu)未達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的通過市級(jí)框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施。
全省框架協(xié)議采購(gòu)結(jié)果啟用前，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照法律法規(guī)，采取詢價(jià)等采購(gòu)方式，或者批量集采等采購(gòu)模式實(shí)施。省級(jí)和市級(jí)框架協(xié)議采購(gòu)和批量集中采購(gòu)中未覆蓋的采購(gòu)需求，采購(gòu)人可通過超市采購(gòu)等其他合規(guī)采購(gòu)模式實(shí)施。
政府集中采購(gòu)目錄中未明確框架協(xié)議和批量集中采購(gòu)要求且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)，可通過網(wǎng)上商城中相應(yīng)采購(gòu)模式實(shí)施，也可通過其他合規(guī)采購(gòu)方式實(shí)施。駐青以外市直單位的公務(wù)用車維修保養(yǎng)、租賃、加油可以通過網(wǎng)上商城駐地分站實(shí)施。
（二）部門集中采購(gòu)。部門集中采購(gòu)項(xiàng)目是指部門或者系統(tǒng)有特殊要求，需要由部門或者系統(tǒng)統(tǒng)一配置的貨物、工程和服務(wù)類專用項(xiàng)目。主管預(yù)算單位可按實(shí)際工作需要確定，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案后組織實(shí)施采購(gòu)。
（三）框架協(xié)議采購(gòu)。各部門、各區(qū)（市）應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）等規(guī)定開展框架協(xié)議采購(gòu)工作，嚴(yán)禁變相設(shè)置政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)。集中采購(gòu)目錄中，明確采購(gòu)數(shù)量要求的品目品類，按照采購(gòu)數(shù)量要求執(zhí)行；未明確采購(gòu)數(shù)量要求的品目品類，年度累計(jì)不超過同級(jí)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的通過框架協(xié)議采購(gòu)，超過分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)且擬采用框架協(xié)議采購(gòu)的，需在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
（四）批量集中采購(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮批量集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，完善批量集中采購(gòu)管理，提高采購(gòu)效率和效益，單次采購(gòu)和年度累計(jì)采購(gòu)不受公開招標(biāo)數(shù)額限制。繼續(xù)執(zhí)行大訂單機(jī)制，達(dá)到大訂單起步數(shù)額的可在需求歸集期結(jié)束前成交。
五、有關(guān)要求
（一）認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)政策。采購(gòu)人要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)支持本國(guó)產(chǎn)品、綠色低碳、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興，以及促進(jìn)中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策，強(qiáng)化采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收管理，通過采購(gòu)份額預(yù)留、采購(gòu)需求編制、評(píng)審優(yōu)惠、首購(gòu)訂購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)等措施，扎實(shí)落實(shí)具體要求。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，對(duì)于醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障房等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目（含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目），使用《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》中的綠色建材的，應(yīng)當(dāng)全部采購(gòu)和使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建材。
（二）規(guī)范啟用“預(yù)采購(gòu)”機(jī)制。采購(gòu)人要嚴(yán)格按照“預(yù)采購(gòu)”適用情形填報(bào)預(yù)采購(gòu)計(jì)劃，并根據(jù)本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理要求履行審核程序，確保采購(gòu)活動(dòng)有預(yù)算保障，杜絕“先采購(gòu)，后申請(qǐng)預(yù)算”情形發(fā)生。預(yù)采購(gòu)主要適用于以下情形：采購(gòu)預(yù)算分次或分年度下達(dá)，但采購(gòu)項(xiàng)目組織活動(dòng)需一次完成；采購(gòu)預(yù)算已批復(fù)或確定，尚未正式下達(dá)政府采購(gòu)指標(biāo)；采購(gòu)預(yù)算分別下達(dá)至不同使用單位，但需要牽頭單位統(tǒng)一組織采購(gòu)活動(dòng)（含聯(lián)合采購(gòu)）；履約結(jié)束前無法確定合同總額，需要以單價(jià)、折扣率、費(fèi)率等為依據(jù)計(jì)算合同金額；啟動(dòng)框架協(xié)議第一階段；未來可能使用債券指標(biāo)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行需求標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人編制政府采購(gòu)項(xiàng)目需求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的商品包裝、綠色數(shù)據(jù)中心、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、物業(yè)管理等政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，提高政府采購(gòu)項(xiàng)目需求的科學(xué)性、客觀性和規(guī)范性。
（四）加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，嚴(yán)格按照進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）嚴(yán)控涉密采購(gòu)項(xiàng)目范圍。涉密采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照涉密政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以采購(gòu)人自行組織采購(gòu)為主，采購(gòu)人不具備自行組織條件的，應(yīng)當(dāng)委托市政府采購(gòu)中心代理采購(gòu)。
六、特殊項(xiàng)目采購(gòu)
對(duì)于不具有競(jìng)爭(zhēng)性或情況特殊的下列政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)遵循行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的要求，成立采購(gòu)小組，在主管預(yù)算單位的監(jiān)督下實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。除交易活動(dòng)環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)如編制預(yù)算等按政府采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)定執(zhí)行，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
（一）特定媒體廣告公告（僅指發(fā)布，不含制作）。
（二）有地理位置等條件要求的房屋、場(chǎng)館場(chǎng)地租賃。
（三） 屬《青島市市直機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（青財(cái)行〔2020〕8號(hào)）規(guī)定的培訓(xùn)。
（四）屬非政府獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，且物業(yè)管理主導(dǎo)權(quán)不屬于政府機(jī)構(gòu)的物業(yè)管理。
（五）駐省外的機(jī)構(gòu)或到山東省行政區(qū)域外辦公需采購(gòu)集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)品目且采購(gòu)金額在市級(jí)分散采購(gòu)限額以下的。
七、其他事項(xiàng)
（一）本目錄所稱“以上”“達(dá)到”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)；如無特殊說明，金額均指預(yù)算金額。
（二）集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，如因政策調(diào)整需要修改完善的，將另行通知。
（三）本目錄自2025年1月1日起施行，以往規(guī)定與本目錄及標(biāo)準(zhǔn)不一致的，以此為準(zhǔn)。
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青島市財(cái)政局辦公室 2024年12月13日印發(fā)
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